【移民資訊】「歐盟護照」成噱頭，地中海小國的生存之道
香港01報導
小小島國內患未解，也無值得誇耀的資源儲備，憑什麼成為外商寵兒？一切源於早在2013年推出、曾扭轉國家命運的「黃金護照」項目。
歐債危機衝擊 新政府冀破釜沉舟
不少當地民眾回憶起八年前的亂象，仍然心有餘悸：國家債務總額一度超過GDP，全國第二大銀行Laiki因資不抵債而倒閉；為防止資金外流導致整個銀行體系崩潰，央行加強資本管制，例如限制提款、轉賬、兌現支票金額等；由於遭到凍結，塞浦路斯境內的歐元淪為無法自由流通的「二等歐元」。
更有甚者，政府於2013年3月宣布加徵最高達15%的存款稅，並以公眾假期為由，關上各銀行大門。無辜百姓自然不願為國家還債，ATM機前迅速排起長龍，上演一場轟轟烈烈的「撳錢」大戰……大批普通儲戶蒙受損失，銀行信用也遭受重創，但當局終歸得到一筆自救金，並以此為條件向歐盟申請援助。
不過，單憑壓榨民眾錢包，也難以力挽狂瀾。新政府在實施嚴格的經濟緊縮政策同時，推出一項投資移民政策，即「非塞浦路斯籍投資者以特例入籍計劃」（Scheme for Naturalization of Non-Cypriot Investors by Exception），俗稱「黃金護照」。
販賣公民身份 締造經濟復蘇神話
擁有塞浦路斯國籍也等於持有「歐盟護照」，「含金量」可想而知。至2019年底，已有近4,000人花重金買下這本護照，為塞浦路斯帶來逾70億歐元投資，當中絕大部份流入房地產業。投資者最常見的做法，正是在當地買下一棟價值超過250萬歐元的豪宅，一勞永逸晉身「歐盟公民」。
投資移民政策並非塞浦路斯獨有，美國、加拿大、英國等均有類似舉措，不過，像塞浦路斯這樣審查條件寬鬆、幾乎是「有錢不問來路」的例子實不多見。全球最少有十個國家為投資移民授予公民身份（與居民身份「residence」相對），包括奧地利、馬耳他（Malta）以及數個加勒比海地區的島國。
奇招後患無窮 富人遊戲顛覆民生
脫離經濟危機後，塞浦路斯繼續靠該項目吸金，然而，昔日妙計卻如滾雪球般引發愈來愈多的社會問題。
首當其衝是城市風貌與民生。以利馬索為例，這裏有古希臘羅馬時期留下的城牆遺址、拜占庭式建築群、中世紀歷史博物館、傳說是愛與美的女神阿芙蘿黛蒂（Aphrodite）誕生的海灘，但近年來不斷聳立的高樓大廈，卻逐漸壓過這些文化遺產的風采。利馬索是港口城市，與中東等地貿易頻繁，因此也成為富商投資移民的首選之地，千年古城如今儼然是一個外來金主的度假區。
國內外紛指摘 積弱古城難捨金礦
塞浦路斯總統阿納斯塔夏季斯，憑藉帶領國家走出金融危機的政績，成功坐穩總統寶座，並在2018年大選中順利連任。然而，其當年的救國之舉—投資移民政策，如今卻毀譽參半，在本土發展、國際聲譽的構建上，均暴露政府短視的一面。
由於這計劃無異於將歐盟的大門敞開，除了富人，連從事不法活動的人士也不例外，因此，不少歐洲國家質疑塞浦路斯該政策的安全隱患，更批評所謂的「歐盟護照」不應成為商品。歐盟近年來多次敦促成員國加強對投資移民項目的監管，去年1月發布相關報告，當中特別提及塞浦路斯、馬耳他、保加利亞三國，警告其「黃金護照」計劃可能增加歐盟區內洗黑錢、貪污和逃稅的風險。
這些擔心絕非空穴來風。多名顯赫富商及政要曾被指利用「黃金護照」計劃，惟各主辦國政府極少公布申請人名單。去年11月，塞浦路斯當局承認其投資移民計劃出現漏洞，取消26名外國入籍者的護照，據報包括馬來西亞富商劉特佐（Low Taek Jho）和柬埔寨首相洪森（Hun Sen）的親信。
自2018年起，當局規定投資移民人數上限，每年發放不超過700本「黃金護照」。歸根究柢，無論計劃名稱如何改變、門檻如何提高，它始終是塞浦路斯的一大收益來源，甚至可謂最有銷路的國家資源，相信政府難以輕易捨棄。然而，物極必反，靠「出售國籍」支撐國家經濟並非長遠出路，這個地中海小國或需再度發揮創意，在短期利益與長遠發展、維持社會安定和維護國際形象之間，尋找平衡點。
